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宜春市中长期教育改革和发展规划纲要
(2010—2020年)
 
根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》和《江西省中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》精神,结合宜春经济社会发展实际和人才发展规划要求,制定本规划纲要。
 
序    言
 
百年大计,教育为本。教育是民族振兴、社会进步的基石,是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。改革开放特别是进入新世纪以来,宜春市委、市政府始终把教育摆在优先发展的战略地位,制定并实施了一系列加快教育改革发展的政策措施。各级党委、政府高度重视教育,全社会热情关心支持教育,广大教师和教育工作者勤勉工作、无私奉献,全市教育事业取得令人瞩目的成就。教育投入持续增长,办学条件明显改善,素质教育全面推进,教育改革不断深化。义务教育巩固提高,率先在全省实现了“两基”工作全面达标;普通高中教育稳步发展,优质高中教育资源得到有效扩充;职业教育快速发展,技能型人才培养能力明显增强;高等教育实现规模与内涵发展,服务经济社会的能力不断提升。形成了体系较为完整、规模逐步扩大、结构不断优化、发展相对均衡、质量稳步提高的教育发展格局;教育的全面持续发展保障了人民群众受教育的权利,有效提升了人口素质,推动了科技创新和文化繁荣,为经济发展、社会进步和民生改善作出了重要贡献。
面对经济发展方式转变和产业结构调整的新形势,面对全面建设小康社会的新要求,面对人民群众对美好生活的新期盼,必须清醒地认识到,我市教育现有发展水平还不能很好地适应经济社会发展和人民群众接受良好教育的需求。学前教育相对薄弱,义务教育发展不够均衡,职业教育基础能力较弱;教育观念相对落后,中小学课业负担过重,素质教育推进困难;教师队伍学科结构不合理,整体水平有待提高;教育体制机制有待完善,教育投入依然不足,学校办学活力不够,教育结构布局有待优化,深化教育改革已成为全社会的共同心声。
教育是国计,也是民生;教育是今天,更是明天。未来十年,是宜春加快现代化进程的关键时期,也是深化教育改革、加快教育发展、建设教育强市、实现教育现代化的重要时期。在实现经济转型、推动自主创新、引领文化发展、促进社会和谐的进程中,教育事业担负着特殊而崇高的历史使命,也面临着难得的发展机遇。必须坚定不移把教育摆在优先发展的战略地位,进一步增强推进教育改革发展的使命感、责任感和紧迫感,切实加强领导,加大投入,抢抓机遇,乘势而上,在新的历史起点上推动宜春教育科学发展,为促进经济社会发展、实现全面建设小康社会奋斗目标作出更大贡献。
 
第一章  教育改革发展总体战略
 
(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻党的教育方针,大力实施科教兴市和人才强市战略,优先发展教育,推进教育事业科学发展,办好人民满意教育,建设人力资源强市。坚持以人为本,遵循教育规律,转变教育发展方式,优化教育结构布局,提高教育现代化水平,为宜春科学发展、进位赶超提供坚强的人才支撑和智力支持。
(二)工作方针。全面贯彻“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针,结合实际,突出重点,分类指导,整体推进。
把教育摆在优先发展的战略地位。各级党委、政府要深化对教育基础性、先导性、全局性地位和作用的认识,以更大的决心、更大的精力、更大的投入发展教育事业,切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。完善体制和政策,不断扩大社会资源对教育的投入。
把育人为本作为教育工作的根本要求。各级各类学校要以学生为主体,以教师为主导,把促进学生全面发展、健康成长作为学校工作的出发点和落脚点。关心每个学生,促进每个学生主动地、生动活泼地发展。尊重教育规律和学生身心发展规律,为每个学生提供适合的教育,努力为经济社会发展培养造就高素质劳动者、专门人才和拔尖创新人才。
把改革创新作为教育发展的强大动力。创新学校办学体制、教育管理体制,改革教育质量评价和考试招生制度,改革教学内容、方法、手段,建设现代学校制度,构建全民学习型现代教育体系。加快解决经济社会发展对高素质多样化人才需要与教育培养能力不足的矛盾、人民群众期盼享受优质教育与资源相对短缺的矛盾、增强教育活力与体制机制约束的矛盾,为教育事业持续健康发展提供强大动力。
把教育公平作为社会公平的重要基础。教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的权利,关键是机会公平,重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体,根本措施是合理配置教育资源,加快缩小城乡、区域、校际间的差距。教育公平的主要责任在政府,全社会要共同促进教育公平。
把提高质量作为教育改革发展的核心任务。树立科学的教育质量观,把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。树立以提高质量为核心的教育发展观,从注重外延扩张向注重内涵发展、从注重硬件建设向硬件软件并重转变,鼓励学校办出特色、办出水平,创名校、出名师、育英才。建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制,把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。加强教师队伍建设,提高教师整体素质。
(三)战略目标。到2020年,基本实现教育现代化,基本形成学习型社会,进入人力资源强市行列。
实现更高标准的普及教育。基本普及学前教育,巩固提高义务教育,普及高中阶段教育,高等教育大众化水平进一步提升,公民受教育程度显著提高。努力使每一位公民在教育中获得幸福体验,成为幸福生活的创造者和传播者。
形成更加惠民的公平教育。坚持教育的公益性和普惠性,保障公民依法享有平等接受良好教育的机会。建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系,逐步实现基本公共教育服务均等化。完善济困助学体系,努力办好每一所学校,教好每一个学生,不让一个学生因家庭经济困难而失学。保障进城务工人员子女平等接受义务教育。保障残疾人受教育权利。
谋划更加合理的教育布局。优化整合教育资源,科学规划学校布局,促进教育发展与人口数量、结构变化相协调,与经济结构调整、发展方式转变相适应,与城镇化、现代化进程相匹配,与区域经济社会发展相对接。
提供更加丰富的优质教育。教育质量整体提升,教育现代化水平明显提高。优质教育资源总量不断扩大,人民群众接受高质量教育的需求得到更大满足。教师队伍数量、结构和素质适应教育发展需要。学生思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质和创新能力明显提高。
构建体系完备的终身教育。学历教育和非学历教育协调发展,职业教育和普通教育相互沟通,职前教育和职后教育有效衔接。全社会教育资源得到充分利用,终身教育体系基本形成。
健全充满活力的体制机制。办学体制逐步优化,以政府办学为主、社会参与、公办和民办共同发展的格局基本形成。政府依法管理、学校自主办学机制不断健全。公共财政投入为主、多渠道筹措教育经费的教育投入机制更趋完善。
到2020年,要努力实现以下具体目标:
——学前教育。0至3岁婴幼儿早期教育积极开展,学前一年毛入园率达到95%,学前两年毛入园率达到82%,学前三年毛入园率达到72%,在园(班)幼儿达15.4万人。
——义务教育。适龄儿童、少年入学率保持在99.5%以上,义务教育巩固率达96%,义务教育阶段在校生达71.3万人。
——高中阶段教育。毛入学率达92%,在校生达18.4万人。
——职业教育。中等职业教育在校生达8.2万人,职普比大体相当。
——高等教育。毛入学率达42%,在学人数总规模达12.2万人。
——教师队伍建设。中小学教师学历达标率达100%,小学教师具有专科学历、初中教师具有本科学历、高中教师具有研究生学历人数占其专任教师总数的比例明显提高。职业学校“双师型”教师所占比例达50%。
——教育信息化。教育信息化水平进一步提升,全社会信息技术应用能力明显增强。
——人力资源开发。公民整体素质明显提高,从业人员继续教育年参与率达50%,新增劳动力平均受教育年限提高到13.8年,主要劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.5年。
(四)战略主题。坚持以人为本、全面实施素质教育,是教育改革发展的战略主题,是贯彻党的教育方针的时代要求,其核心是解决培养什么人、怎样培养人的重大问题,重点是面向全体学生、促进学生全面发展,增强学生的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。
坚持德育为先、育人为本。健全德育工作机制,在各级各类学校深入开展理想信念、道德情操、民族精神、时代精神、法制精神、传统美德和公民意识等教育活动,引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观、荣辱观。把德育渗透于教育教学的各个环节,贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各个方面。切实加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育工作。进一步加强德育课程建设、队伍建设、场所建设和校园文化建设。创新德育形式,丰富德育内容,不断提高德育工作的吸引力和感染力,增强德育工作的针对性和实效性。
坚持全面发展、能力为重。全面加强和改进德育、智育、体育、美育,并做到有机融合。树立健康第一的思想,加强学校生理卫生和心理健康教育,配备心理健康教师,完善心理咨询室建设。坚持开展“阳光体育”运动,改善学生营养状况,保护学生视力,促进学生身心健康、体魄强健、意志坚定。开展高雅艺术进校园、京剧和采茶戏进中小学课堂活动。重视农村学校艺术教育,培养学生良好的审美情趣和人文素养。加强劳动教育,培养学生热爱劳动、热爱人民的情感。加强学生科普教育,开展青少年科技小发明活动。重视安全、生命、法制、国防、可持续发展、生态文明、国家通用语言文字等专题教育。优化知识结构,丰富社会实践,着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力和生存能力,提升学生综合素质,促进学生主动适应社会,增强服务国家、服务人民的本领。
表1  宜春教育事业发展主要指标
  2009年 2015年 2020年
学前教育
幼儿在园人数(万人)
11.0 13.1 15.4
学前一年毛入园率(%)
学前二年毛入园率(%)
学前三年毛入园率(%)
69.0
64.1
51.9
85.0
70.0
60.0
95.0
82.0
72.0
九年义务教育
在校生(万人)
巩固率(%)
69.7
92.4
70.8
94.0
71.3
96.0
高中阶段教育
在校生(万人)
毛入学率(%)
15.7
73.2
17.6
87.0
18.4
92.0
职业教育
中等职业教育在校生(万人)
6.8 7.4 8.2
高等教育
在学总规模(万人)
毛入学率(%)
9.6
30.2
11.5
36.0
12.2
42.0
继续教育
从业人员继续教育(万人次)
70 120 210
表2  宜春人力资源开发主要指标
  2009年 2015年 2020年
具有高等教育文化程度的人口数(万人) 41 61 83
主要劳动年龄人口平均受教育年限(年)
其中:受过高等教育的比例(%)
9.02
7.3
10.0
16.0
11.5
22.0
新增劳动力平均受教育年限(年)
其中:受过高中阶段及以上教育的比例(%)
11.9
64.8
13.0
85.0
13.8
90.0
 
 
第二章  推动学前教育快速发展
 
(五)提高学前教育普及水平。学前教育是国民教育体系的重要组成部分,是重要的社会公益事业。到2020年,普及学前一年教育,基本普及学前两年教育,有条件的县市区普及学前三年教育。重视0至3岁婴幼儿教育,加强城区早教指导服务机构的建设和管理。重点发展农村学前教育,改扩建、新建幼儿园,充分利用中小学布局调整富余的校舍和教师举办幼儿园(班)。2015年以前,每个乡镇至少建设一所达标的公办中心幼儿园。探索乡镇中心幼儿园举办村组分园,实行乡村一体化管理。在流动人口较为集中的地域,充分利用现有教育资源吸纳适龄幼儿入园。着力保证农村留守儿童入园。
(六)强化学前教育政府职责。把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园,支持街道、农村集体和有条件的行政事业单位、企业办幼儿园。城镇新建住宅小区必须按规定配套建设幼儿园。鼓励社会力量办园,引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费较低的普惠性服务。加大学前教育投入,将学前教育经费列入各级政府财政预算,新增教育经费向学前教育倾斜。设立专项经费,重点支持农村发展学前教育。严格执行幼儿园准入和年检制度,实行动态监管。分类治理、妥善解决无证办园问题。建立学前教育资助制度,对家庭经济困难幼儿入园给予补助。规范幼儿园收费管理。按标准逐步配齐公办幼儿园教职工。依法落实幼儿教师地位和待遇,维护其工资、福利、职称评聘和社会保障等权益。
(七)提升学前教育保教质量。加强对幼儿园保教工作的指导,遵循幼儿身心发展规律,坚持科学保教方法,保障幼儿快乐健康成长,防止和纠正幼儿教育“小学化”倾向。严格执行幼儿教师资格标准。坚持实行幼儿教师和保教人员持证上岗制度。完善学前教育师资培养培训体系,积极探索初中毕业起点五年制学前教育专科学历教师培养模式,支持办好幼儿师范专业,加大幼教师资培养力度,提高幼儿教师队伍整体素质。积极开展省、市、县市区级示范幼儿园创建工作,推动示范幼儿园与乡镇中心幼儿园开展结对帮扶活动。加强对学前教育保教质量评估监测。
 
第三章  推进义务教育均衡发展
 
(八)巩固提高义务教育水平。义务教育是教育工作的重中之重。坚持政府统筹,适应城乡发展需求,合理调整学校布局规划,加快中小学校建设,切实解决大班额问题。有效配置农村教育资源。积极解决寄宿制学校校舍、师资、经费等发展瓶颈问题,继续推进农村寄宿制学校建设,优先满足留守儿童住宿需求。健全政府主导、社会共同参与的农村留守儿童关爱服务体系。坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主,确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。完善控辍保学机制,落实义务教育资助政策,确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、就学困难、学习困难等原因而失学。依法加强对企业用人的监督和检查,坚决杜绝企业招用或者变相招用未完成九年义务教育的儿童少年。
提高义务教育质量。按照国家和省义务教育质量基本标准,加强质量的监测和目标管理。严格义务教育课程标准,深化课程和教学方法改革,逐步推行小班教学。配齐音乐、体育、美术和信息技术等学科教师和卫生保健人员,开齐开足开好规定课程。
(九)优化义务教育资源配置。建立健全义务教育均衡发展保障机制,努力缩小校际、城乡、区域差距。积极推进义务教育学校标准化建设,均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源。加强薄弱学校改造。实行县市区域内教师、校长交流制度。加大县域内优质学校帮扶薄弱学校力度。禁止义务教育阶段设置重点学校和重点班。进一步做好普通高中均衡招生工作。
建立城乡一体化义务教育发展机制,在财政拨款、学校建设、教师配置、教育技术装备等方面向农村倾斜,实现县域内城乡均衡发展。在推进城镇新区教育园区建设的同时,加强乡镇中心小学和乡镇初中建设,改善保留的村级小学、教学点的办学条件,方便学生就近入学。积极开展义务教育均衡发展示范县创建活动。加大对民族乡村学校建设投入,改善民族乡村学校办学条件,提高民族乡村学校教学水平。
(十)减轻中小学生课业负担。过重的课业负担严重损害儿童少年身心健康。减轻学生过重课业负担是全社会的共同责任,政府、学校、家庭、社会必须共同努力,标本兼治,综合治理。把减负落实到中小学教育全过程,率先实现小学生课业和心理双减负。
各级政府要把减负作为教育工作的重要任务,改革考试评价制度和学校考核办法,建立学生课业负担监测、公告制度。树立科学的质量评价导向,严禁以考试成绩和升学率为主要依据评价学校和教师。规范各种社会补习机构和教辅市场。加强校外活动场所建设和管理,丰富学生课外及校外活动。
学校要把减负落实到教育教学各个环节,科学安排学生学习及课外活动,把时间还给学生、把健康还给学生。提高教师素质,强化教师责任心,改进教学方法,增强课堂教学效果,激发学生学习兴趣,规范作业量和考试次数。严格执行课程方案,不得随意增加课时和提高难度。不得对学生正常考试成绩进行排队,各种等级考试和竞赛成绩不得作为义务教育阶段入学与升学的依据。
家长要树立正确的教育观念,掌握科学的教育方法,尊重子女的健康情趣,培养子女的良好习惯,加强与学校的沟通配合与互动,共同减轻学生课业负担。
 
第四章  促进普通高中内涵发展
 
(十一)稳步发展普通高中教育。实施普通高中优质资源扩充工程,加大对薄弱高中的扶持力度,改善普通高中办学条件,积极创建省级示范性普通高中,大力推进“名校”工程,努力做到布局合理、规模适度、社会满意。合理确定普通高中和中等职业学校招生比例,保持普通高中和中等职业学校在校生规模大体相当,逐步提高高中阶段教育毛入学率。到2020年,全市普及高中阶段教育。鼓励有条件的县市区实行普通高中免费教育。
(十二)提高普通高中教育质量。坚持以质量为中心,深化普通高中课程改革,全面落实国家课程方案,创造条件开设丰富多彩的选修课,鼓励普通高中开发有特色的校本课程,完善选课走班的教学模式和学分认定的教学管理制度,保障学生选择发展方向的权利。积极开展研究性学习,加强社区服务和社会实践,培养学生自主学习能力、社会适应能力和创新意识。完善教育质量评价体系,认真实施高中学业水平考试和综合素质评价。建立学生发展指导制度,加强对学生的理想、心理、学业等多方面的指导,促进普通高中学生全面而有个性的发展。
(十三)推动普通高中特色办学。增强普通高中自主发展能力,大力推进办学模式、育人方式多样化、个性化,鼓励学校立足传统文化、地域特点、学生发展要求与教学现状,在科技、体育、艺术等方面形成自身办学特色,满足不同潜质和志趣学生的发展需要。支持鼓励有条件普通高中渗透职业意识、职业能力教学。积极探索综合高中发展模式。通过多种方式,积极为高中在校生和未升学毕业生提供职业教育。
 
第五章  促进职业教育大力发展
 
(十四)提升职业教育发展能力。各级政府要将职业教育摆在更加突出的位置,切实履行发展职业教育的责任,把职业教育纳入经济社会和产业发展规划。健全多渠道投入机制,在加大财政投入的同时,积极鼓励和扶持社会力量举办职业教育。健全职业教育联席会议制度,理顺职业教育管理体制,打破县域、行业、部门、学校类型界限和保护壁垒。整合全市职业教育资源,优化职业学校结构布局,逐步建立现代职业教育体系。统筹基础教育、职业教育和成人教育,促进农科教结合。面向“两后”(初、高中毕业后)毕业生、退役士兵、在岗人员、下岗待业人员开展职业技能培训,拓展服务功能。
大力支持优质特色职业学校建设,重点支持宜春职业技术学院建成国家示范性高职院校,支持建设2—3所国家中等职业教育改革示范学校,支持建设一批国家级中等职业教育优质特色学校和省级重点中等职业学校。各县市区要办好县级职教中心,扩大农村职业教育培训覆盖面。围绕宜春锂电等主导产业,适应宜春特色产业基地发展需求,建设一批国家和省级示范性实训基地。
加强职业教育课程教材建设,注重学生职业道德、职业技能和就业创业能力培养,建立中、高等职业教育相互贯通的专业课程体系。到2020年,建成与地方经济发展紧密结合的15个市级骨干示范专业。
(十五)创新职业教育办学模式。建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制,推行“校企合作、工学结合、顶岗实习”等人才培养模式,推广“前校后厂、长短结合、订单培养”等办学模式,调动行业企业举办、参与职业教育的积极性。支持地方、行业组建区域性、行业性职业教育集团,倡导集团化办学,形成学校、行业、企业、区域联动的“大职教”格局。
(十六)增强职业教育的吸引力。逐步实行中等职业教育免费制度。完善家庭经济困难学生的资助政策。积极推行“双证书”和行业就业准入制度,认真执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定。拓宽毕业生继续学习和技能型人才深造渠道,为学生的多元发展创造条件。
提高技能型人才的社会地位和待遇,加大对有突出贡献的高技能人才的宣传表彰力度,营造尊重劳动、重视技能、行行出状元的良好氛围。
 
第六章  支持高等教育稳步发展
 
(十七)提高高等学校办学质量。支持在宜高校以提高教育质量为核心,以培养创新人才为宗旨,以提高自主创新和社会服务能力为重点,根据各自发展实际,做好“三定”(定规模、定方向、定特色)工作,加大与宜春主导产业、特色产业紧密相关的学科专业建设力度,培养应用型、复合型、技能型学科专业人才。
实施高等学校本科教学质量与教学改革工程,探索建立高等学校优质教学资源合作模式,着力培养高素质专门人才和拔尖创新人才。推动双专业、双学位教育教学改革试点,创造条件实行弹性学制。建立高校与企业、行业、地方政府联合培养人才的合作机制和特色培养机制。
实施高职(高专)教育改革与实践工程,推进校企合作、工学结合。加大教学投入,严格教学管理,注重对教学各个环节的监督,引导高等学校完善内部教学质量监控机制,推进教育质量保障与教学服务支撑体系建设。
加大精品课程和双语课程建设力度,形成有利于学科交叉融合的课程体系。健全高校学生职业生涯指导和服务体系,提升大学生就业和创业能力。
到2020年,宜春学院建成拥有10个省级重点学科、5—8个硕士专业学位授权点的学术型硕士学位授予权建设单位,学校更名为大学。
(十八)提升高等学校科研水平。以提高高等学校自主创新能力为主旨,加强高校重点科研创新基地和科技创新平台建设,扶持优秀创新人才和学术创新团队,增强高等学校承担重大科研任务的能力,为宜春经济社会发展提供科学技术支撑。
支持高等学校、科研院所、企业共建重点实验室、工程(技术)研发机构,共同承担重大科技项目。鼓励和支持跨校、跨省、跨国的科研合作和学术交流。着力建成1—2个具有地方特色、在国内有影响的国家级工程(技术)研究中心、重点实验室等研发平台。
深入实施“高等学校哲学社会科学繁荣计划”。围绕省、市实施科技创新工程和战略性新兴产业发展的需要,鼓励高校科研人员面向省、市经济社会发展解决技术难题,大力培养科研创新领军人才。建设若干个引领作用显著、团队效应突出的优势科技创新团队。促进科研与教学互动、与创新人才培养相结合。完善以创新和质量为导向的科研评价机制。
(十九)增强高等学校服务能力。推进产学研用相结合,加快科技成果转化,规范校办产业发展,建立与企业、科研院所合作的长效机制,推进专业课程与产业发展有效衔接。
为社会成员提供继续教育服务。开展科学普及工作,提高公众科学素质和人文素质。紧密围绕宜春经济社会发展的重大问题,主动开展前瞻性、对策性研究,发挥高校智囊团、思想库作用。鼓励师生开展志愿服务。探索建立高等学校社会服务状况监测评价机制。
 
第七章  引导继续教育规范发展
 
(二十)开发整合继续教育资源。更新继续教育观念,加大投入力度,以加强人力资源能力建设为核心,规范发展非学历继续教育,稳步发展学历继续教育。加强城乡继续教育机构和网络建设,鼓励学校、科研院所、企事业单位等开展继续教育,整合并开放包括党政机关、企事业单位、社会组织等各类可供实施继续教育的资源,实现继续教育培训资源的综合利用。探索开发符合受教育者特点的培训模式和培训内容,满足不同专业学习和个性化学习的需要。建设以卫星、教育电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务网络,为创建学习型社会搭建平台。
(二十一)完善继续教育工作机制。政府成立跨部门的继续教育协调机构,统筹指导继续教育发展。将继续教育纳入经济社会发展和精神文明建设整体规划,形成政府主导、部门协作、社会参与的工作机制。
教育行政部门会同人力资源和社会保障部门统筹指导本地继续教育发展,行业主管部门或协会负责制定行业继续教育规划和组织实施办法。逐步建立和实行对继续教育(培训)机构的资格认定、质量评估、证书登记、考试考核等综合评价制度体系。依法规范审批组织和个人的继续教育办学行为,加大监管和指导力度。
推进继续教育与工作考核、岗位聘用、职务(职称)评聘、职业注册等人事管理制度的衔接。完善培训补贴政策,鼓励个人多种形式接受继续教育。推进学习型城区、乡镇(街道)和学习型家庭创建工作。积极开展全民学习活动周、全民读书活动月等活动。
(二十二)加快构建终身教育体系。调动全社会发展继续教育的积极性。充分发挥学校教育、行业企业教育、社区教育、现代远程教育的作用。充分利用各种资源,加快社区教育网络建设。
加强农村成人教育。健全县域职业教育培训网络,充分利用县(市、区)职教中心的资源优势,广泛开展农村劳动力转移培训、岗前岗后培训、农业实用技术培训和农民创业培训。逐步实施农村新成长劳动力免费劳动预备制培训。加强对困难群体的就业援助培训。
以老龄协会等老年社会组织为纽带,建设以老年大学为骨干、社区教育机构为依托、远程网络教育为重要形式的老年教育体系,逐步推进老年教育现代化教学设施建设。建立养教结合的老年教育服务机构。
搭建终身学习“立交桥”。健全宽进严出的成人学习制度。以广播电视大学开放教育为基础,抓好电大分校的建设,办好开放大学。到2020年,基本形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会。
 
第八章  推动特殊教育加快发展
 
(二十三)加快特殊教育学校建设。加快发展特殊教育,推进特殊教育学校建设,改善特殊教育学校办学条件。到2015年,在宜春中心城区办好一所寄宿制听障类特殊教育学校,人口30万以上、残疾儿童少年较多的县(市)办好一所特殊教育学校,未创办特殊教育学校的县在普通学校办好特殊教育班。各级各类学校要积极创造条件接收残疾人入学,不断扩大随班就读和普通学校特教班规模。
重视发展残疾儿童学前教育,积极举办0至3岁残疾儿童早期干预、早期教育和康复训练机构,全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平,加快发展残疾人高中阶段教育,大力推进残疾人职业教育,加强残疾人职业培训,支持普通高校开设适合残疾人教育的专业。
(二十四)健全特殊教育保障机制。各级政府要把特殊教育事业纳入经济社会发展规划,加大财政对特殊教育的保障力度。到2012年,义务教育阶段特殊教育学校生均公用经费标准达到普通学校生均公用经费标准的6倍以上。逐步提高义务教育阶段特殊教育学校家庭经济困难的残疾寄宿生生活补助标准,逐步实施残疾学生高中阶段免费教育。动员全社会关心支持特殊教育,积极筹措资金,支持特殊教育发展。
加强特殊教育教师队伍建设,提高特殊教育教职工的生活待遇和社会地位。重视特殊教育师资的培养培训,吸引特殊教育师范毕业生到特教学校任教,在优秀教师表彰中提高特殊教育教师比例。制定完善保障残疾人就读、升学、就业等方面的优惠政策。
 
第九章  促进民办教育健康发展
 
(二十五)大力支持民办教育发展。健全公共财政对民办教育的扶持政策,县级以上人民政府可根据本行政区域的具体情况设立专项资金,用于资助民办学校办学。政府委托民办学校承担有关教育和培训任务,拨付相应教育经费。各地要把民办学校用地纳入城镇建设土地利用总体规划,在教育用地计划中统筹安排。民办学校建设涉及的规费征缴与公办学校相同。鼓励社会力量出资、捐资办学,推动民办教育持续健康发展。支持民办学校创新体制机制和育人模式,加强内涵建设,提高质量,办出特色。扶持具备条件的民办学校提升办学层次。
依法保障民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位。保障民办学校办学自主权。民办学校学生享受与公办学校学生同样的助学政策。建立完善民办学校教师社会保险、人事代理等制度。各级政府对为民办教育发展作出突出贡献的组织、学校和个人给予奖励和表彰。
(二十六)依法加强民办教育管理。各级教育行政部门要切实加强民办教育的统筹、规划和管理工作。依法加强对民办学校办学行为监督检查。
探索对营利性和非营利性民办学校进行分类管理。规范民办学校法人登记,完善民办学校法人治理结构。民办学校依法设立理事会或董事会,推进监事制度,保障校长依法行使职权。积极发挥民办学校党组织的作用。落实民办学校教职工参与民主管理、民主监督的权利。
依法落实民办学校法人财产权。任何组织和个人不得侵占学校资产、抽逃资金或者挪用办学经费。依法建立健全民办学校财务、会计、资产管理和审计制度,确保民办学校收取的费用主要用于教育教学活动和改善办学条件。健全民办学校审批、变更、重组和退出机制。建立民办学校办学风险防范机制和信息公开制度。规范民办学校招生。扩大社会参与民办学校的管理与监督。进一步完善民办学校年检制度。加强对民办教育的评估。
 
第十章  推进教育体制机制改革
 
(二十七)深化教育管理体制改革。以转变政府职能和简政放权为重点,深化教育管理体制改革,提高公共教育服务水平。形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。市政府统筹规划各级各类教育事业发展,推进教育综合改革,促进教育区域合作。理顺市、区教育管理体制。支持和督促县市区政府履行职责,发展管理好当地各类教育。健全县级统筹,县、乡共建的学前教育管理体制。依法完善“以县为主”的义务教育管理体制。乡镇政府、街道办事处负责依法组织适龄儿童、少年入学和防止辍学,维护学校的治安、安全和正常教学秩序。县级教育行政部门在教育资源配置等方面要注意加强与乡镇政府的沟通,尊重乡村的意见,发挥乡村发展教育的积极性。完善“市县两级办学、分级管理”的普通高中教育管理体制。健全“以设区市为主、政府统筹、行业参与、社会支持”的职业教育管理体制,充分调动行业、企业参与办学的积极性。市政府重点支持发展主要为当地服务的高、中等职业教育。支持省市共建高等学校的管理改革,切实保障高校建设用地。
各级政府及有关部门要切实履行统筹规划、政策引导、行业准入、资金拨付、信息服务等方面的职责,改变直接管理学校的单一方式,减少不必要的行政干预,依法保障学校行使办学自主权。规范决策程序,重大政策出台前进行听证论证,充分听取社会各界意见。完善教育中介组织的准入、资助、监管和行业自律制度。加强教育监督检查,建立和完善教育监测评估体系,积极发挥行业协会、专业学会、基金会等各类社会组织在教育公共治理中的作用。
(二十八)推动学校办学体制改革。坚持教育公益性原则,健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样的办学体制,促进公办学校和民办学校有序竞争,共同发展。深化公办学校办学体制改革。探索多种形式办学,鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学,改造薄弱学校,扩大优质教育资源。
探索让部分优秀中小学校长、幼儿园园长及团队管理多所学校(幼儿园),共享先进管理经验。支持开展联合办学、委托管理等试验。改进非义务教育公共服务提供方式,完善优惠政策,鼓励公平竞争,引导社会资金以多种方式进入教育领域。推动公办职业院校实现办学方式多样化。促进社会性教育培训健康发展。鼓励社会力量以适应社会需求和市场调节为原则,兴办各类非学历的成人继续教育、专业技能培训、业余文化培训和教育培训咨询等机构和企业。健全社会性教育培训机构监管体系,切实加强管理,规范市场秩序,建立学费管理机制,完善税收和鼓励政策。
建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度,构建政府、学校、社会之间新型关系。随着国家事业单位分类改革推进,探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策,克服行政化倾向,逐步取消学校实际存在的行政级别和行政化管理模式。进一步落实和扩大学校办学自主权,减少和规范对学校的行政审批事项。完善中小学学校管理制度。健全普通中小学和中等职业学校校长负责制。进一步完善校长任职条件和任用办法。实行校务会议等管理制度,健全教职工代表大会制度,完善科学民主决策机制。普通中小学建立家长委员会。引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督。扩大中等职业学校专业设置自主权,建立中等职业学校与行业、企业合作机制。
(二十九)改革教育质量评价制度。更新人才培养观念,创新人才培养模式,改革教育质量评价和人才评价制度,形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制。坚持学思结合、知行统一、因材施教,探索适合每个学生发展、促进人人成才的育人模式。
加强教学研究,创新和改进教学方式方法。倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学,鼓励学生独立思考、自由表达,保护和激发学生的好奇心、想象力、创造力。关注学生的特点和个性差异,注重发掘每个学生的优秀潜质,积极推行分层教学、选课制、学分制、导师制等教学管理制度,为学生提供更多的自由发展空间和学习选择机会。建立学习困难学生帮扶机制。探索高中阶段学校拔尖创新学生和特殊才能学生培养方式。加强实践教学和活动课程建设,积极开展研究性学习和社会实践活动,建立覆盖全市的社会实践基地和校外活动场所,引导学生就近参加社会实践和校外活动。加强学生社团组织指导,鼓励学生积极参与志愿服务和公益事业。
改进教育教学评价,制订符合素质教育要求的各级各类学校办学水平和教学质量评价标准。开展由政府、学校、家长及社会各方面参与的教育质量评价活动。建立宜春市教育质量评估监测制度,成立教育质量监测评估机构,定期发布监测评估报告,发挥评价机构和社会组织在教育评价中的作用。做好学生成长记录,完善综合素质评价。建立以职业学校培养能力和学生就业水平为重点的职业教育质量评价体系。建立以岗位职责为基础,以品德为重点,以能力和业绩为导向的人才评价发现机制,强化对实践能力的考察。克服用人单位单纯追求学历的倾向。
(三十)推进考试招生制度改革。以考试招生制度改革为突破口,发挥考试招生在公正选拔人才、维护教育公平、促进学生全面发展、保证教育质量方面的重要作用,形成有利于实施素质教育和培养创新人才的正确导向。
加强考试管理,整合各类教育考试机构,完善专业考试机构功能,提高服务能力和水平。根据国家和省部署,积极稳妥地推进招生考试制度改革。坚持义务教育阶段学生就近免试入学原则,进一步完善初中就近免试入学办法。完善学业水平考试和综合素质评价,为高中阶段学校招生录取提供更加科学的依据。改革高中阶段学校考试招生方式,逐步提高优质普通高中均衡招生比例,变初中学校的升学竞争为办学竞争。规范优秀特长生录取程序与办法。中等职业学校实行自主招生、注册入学。深入实施招生“阳光工程”。坚持公开学校招生名额分配原则和办法,公开招生政策、程序和结果,公开加分情况,自觉接受新闻媒体和社会公众的监督。规范招生录取程序,落实考试安全责任,加强诚信制度建设,防范和严肃查处考试招生舞弊行为。
(三十一)加强教育对外合作交流。推进教育对外交流与合作,加强教育对外宣传,扩大宜春月亮文化、禅宗文化以及我市教育的影响力。
有计划地选派优秀中青年教师到省内外、国外进修深造和开展科学研究。引入国内外先进的办学理念、教学方法和管理经验。支持鼓励高等学校和高中阶段学校与国内外具有比较优势的同类型学校开展多种形式的合作。在职业教育中引进国际认可的职业资格标准,培养适应国际劳务市场需求的高素质劳动者。积极引进国内外优质教育资源,建设一批多层次、高水平的合作办学项目。实施“高层次引智计划”,积极引进高水平外籍教师,吸引优秀留学人员和国内优秀人才来宜服务。支持我市教育机构和公民创新国际服务与合作的形式。加强汉语推广工作,鼓励有条件的学校与外国学校合作开设孔子学院和孔子课堂。推进与港、澳、台地区的教育交流与合作。
 
第十一章  建设高素质教师队伍
 
(三十二)强化师德师风建设。把师德师风建设摆在教师队伍建设的首位,加强教师职业理想和职业道德教育,增强广大教师的责任感和使命感。教师要关爱学生,严谨笃学,淡泊名利,自尊自律,以人格魅力和学识魅力教育感染学生,做学生健康成长的指导者和引路人。认真执行教师从业准则,科学制定师德考核办法,将师德表现作为教师考核、聘用和评价的首要内容,作为表彰奖励的重要依据。采取综合措施,建立长效机制,坚决克服学术浮躁现象,严厉查处学术不端行为。
(三十三)促进教师专业成长。以农村教师队伍建设为重点,创新农村教师补充机制。完善制度政策,吸引更多优秀人才从教,提高中小学教师队伍整体素质。坚持面向全员、突出骨干、倾斜农村的原则,完善教师培训制度,突出教育的主体培训地位。加大教师培训投入,将培训经费列入各级政府财政预算,并对农村教师和特殊教育教师培训经费倾斜。
实行每五年一周期的教师和校(园)长全员培训。做好“农村教师素质提升行动计划”工作,加大“三个定向”(定向招生、定向培养、按一定比例择优定向分配)培养农村教师的力度,逐步实行“三个定向”师范生免费教育。
以“双师型”教师为重点,大力加强职业学校教师队伍建设。依托相关高等学校、科研机构和行业、企业,共建“双师型”教师培养培训基地。完善教师定期到企业实践制度,鼓励职业学校教师到企业兼职或阶段性任职。完善从行业、企业、科研单位引进或聘请专兼职教师的机制,聘任(聘用)具有实践经验的专业技术人员、高技能人才到职业院校担任专兼职教师,提高持有专业技术资格证书和职业资格证书教师的比例。
以中青年教师为重点,建设高素质的教师队伍。全力推进教育“三名工程”,加强对名师、名校、名校长的培养和管理,充分发挥名师、名校长的示范、引领作用。到2013年,培养名师600名,名校长100名。到2020年,造就若干名社会广泛认可、成绩卓著的教育教学名家。
(三十四)提高教师地位待遇。大力营造全社会尊师重教的良好氛围,在政治上、生活上关心教师,不断改善教师的工作、学习和生活条件,提高教师地位,维护教师权益,改善教师待遇。依法保障教师平均工资水平不低于当地国家公务员的平均工资水平,并逐步提高。按规定全面落实教师绩效工资。
制定激励政策,鼓励优秀人才到农村中小学幼儿园从教,对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师,在工资、职务(职称)等方面实行倾斜政策,逐步提高津贴补贴标准。有计划地推进农村学校教师周转宿舍建设。关心教师身心健康,落实和完善教师医疗、养老等社会保障政策。切实落实特殊教育学校教师待遇。大力宣传模范教师的先进事迹,设立“宜春市教书育人楷模”荣誉称号,表彰奖励作出重大贡献的优秀教师。
(三十五)完善教师管理制度。严格执行教师准入制度,完善教师退出机制,把好教师入口、出口关。积极完善中小学幼儿园教师招聘机制。认真做好中小学幼儿园教师资格考试和认定工作。教育行政部门按规定履行中小学幼儿园教师招聘录用、职务(职称)评聘、培养培训、调配交流和考核等管理职能。
按标准规范、动态管理中小学幼儿园教师编制。对农村边远地区实行倾斜政策,解决农村学校音乐、体育、美术、信息技术等专业教师配备不足问题,根据办学实际需求核定农村寄宿制学校教职工编制。
实行统一的中小学教师专业技术职务(职称)系列,在中小学、中等职业学校设置正高级教师职务(职称)。建立健全义务教育学校教师和校长流动机制,城镇中小学教师在评聘高级职务(职称)时,原则上要有一年以上在农村学校或薄弱学校任教经历。按照校长任职资格标准,推行校长职级制,促进校长专业化,提高校长管理水平。
 
第十二章  切实保障教育经费投入
 
(三十六)加大教育投入力度。教育投入是支撑宜春经济社会长远发展的基础性、战略性投资,是教育事业的物质基础,是公共财政的重要职能。要健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制,大幅度增加教育投入。
各级政府要优化财政支出结构,统筹各项收入,把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。严格按照教育法律法规规定,年初预算和预算执行中的超收收入分配都要体现法定增长要求,保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长,并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长,保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。提高财政性教育经费支出占全市生产总值比例,确保2012年达到4%,并稳定增长。各级财政要逐步提高预算内教育经费占财政支出的比例和公共投资计划中用于教育支出的比例。教育经费增长未达到法定要求的,要限期补足。依照国家的规定,按增值税、营业税、消费税的3%足额征收教育费附加,确保专项用于教育事业。从2010年起,按增值税、营业税、消费税的2%足额征收地方教育费附加,省统筹返还部分确保专项用于均衡发展城乡义务教育,改善办学条件。土地出让金划出一定比例用于教育,重点支持义务教育。
社会投入是教育投入的重要组成部分。充分调动全社会办教育积极性,扩大社会资源进入教育途径,多渠道增加教育投入。完善财政、税收、金融和土地等优惠政策,鼓励和引导社会力量捐资、出资办学。推动完善非义务教育培养成本分担机制,适时调整学费标准。完善教育捐赠激励机制,落实个人教育公益性捐赠支出在所得税税前扣除规定。探索在学校设立基金的有效方式,接受社会捐赠。探索机关、企事业组织、社会团体和其他社会组织结对帮扶学校的有效办法,支持学校建设。
(三十七)完善教育投入机制。进一步明确各级政府提供公共教育服务职责,完善各级教育经费投入机制,保障学校办学经费的稳定来源和增长。各级财政、教育部门要认真执行各级各类学校学生人均经费基本标准和学生人均财政拨款基本标准。
义务教育全面纳入财政保障范围,实行各级政府根据职责共同负担的投入机制。进一步落实各级财政分项目、按比例分担的义务教育经费保障机制,提高保障水平。
非义务教育实行以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制,公办学校教职工工资所需经费全部在财政预算内解决。学前教育建立以政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。普通高中实行以财政投入为主,其他渠道筹措经费为辅的机制。中等职业教育实行政府为主、行业、企业及其他社会力量依法筹集经费的机制。高等教育实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等筹措经费的机制。完善学校债务化解和债务风险控制机制,积极化解学校基本建设债务,严格控制新的教育债务。
(三十八)健全学生资助体系。建立和完善各级各类学校家庭经济困难学生资助体系。逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助。提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准,改善中小学生营养状况。建立以国家助学金为主体、学校减免学费等为补充、社会力量积极参与的普通高中家庭经济困难学生资助制度。完善中等职业学校国家助学金和免学费政策。完善高等学校家庭经济困难学生资助政策体系,逐步提高资助比例和资助标准。按国家要求建立健全县(市、区)学生资助管理中心。推进生源地信用助学贷款政策的落实,做到应贷尽贷。积极争取社会资金扶助贫困生。
(三十九)加强教育经费管理。坚持依法理财,严格执行国家财政资金管理法律制度和财经纪律,进一步加强经费管理,提高经费使用效益。加强教育经费县级统管,各县市区要成立县级教育财务核算中心。对教师基本工资、绩效工资、医疗保险、养老保险、失业保险、住房公积金等实行县级财政统筹统发。建立科学化、精细化预算管理机制,推行教育部门预算,提高预算编制水平和预算执行效率。建立健全教育内部审计机构,积极开展教育内部审计。强化重大项目建设和经费使用全过程审计,确保经费使用规范、安全、有效。建立并不断完善教育经费基础信息库,提升经费管理信息化水平。防范学校财务风险。建立教育经费公告制度、经费使用绩效评价制度。
加强学校财务会计制度建设。完善学校预算制度。健全经费使用内部稽核和内部控制制度。完善学校收费管理办法,规范学校收费行为和收费资金使用管理。加强学校资产管理,防止国有资产流失。坚持勤俭办学,推进节约型学校建设。
 
第十三章  提高教育信息化水平
 
(四十)加快信息技术基础设施建设。加快教育信息化进程,以信息化带动教育现代化。把教育信息化纳入全市信息化发展整体战略,适度超前建设教育信息网络。按照政府主导、分级负责、多渠道投入的原则,切实加大教育信息技术基础设施投入。充分利用优质资源和先进技术,创新运行机制和管理模式,整合各种信息技术教育资源,构建先进、高效、实用的数字化教育基础设施体系。建设教育市域网和教育城域网,大力促进数字化校园建设,推进中小学信息技术装备标准化配备,重点加强农村学校信息技术基础设施建设,缩小城乡教育信息化差距。到2020年,建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系。全市中小学基本实现“班班通”,初中以上学校普及校园网,有条件的高中阶段学校和高等学校建成数字化校园。教育信息化标准得到普遍执行。
(四十一)推进优质教育资源共享共建。依托国家、省教育资源网,利用各级各类教育教学资源,建设宜春市教育网络资源和教育电子图书文献共享平台。继续推进农村中小学远程教育,促进优质教育资源共享共建。引进优质数字化教学资源,加强中小学电教教材应用,推动信息技术与学科教学的有效整合。按照国家课程标准开足开齐信息技术课程,全面普及信息技术教育。加强教育信息技术专业人才队伍建设,明确岗位职数,配齐信息技术人员。加大对教师教育技术能力的培训,提高教师运用信息技术水平。建立教育信息化评估机制,强化教育信息化工作考核。
(四十二)构建教育管理信息服务系统。整合各级各类教育管理资源,建立教育管理信息库、教育系统网上台账和教育管理公共服务平台,实现教育公共服务一站式管理,促进教育管理信息化、标准化、规范化。加大电子政务应用力度,进一步推进视频会议、无纸化办公在教育系统中的广泛应用。加强教育网站建设,充分发挥教育门户网站的作用。
 
第十四章  全面推进依法治教
 
(四十三)切实推进依法行政。根据相关法律法规,结合宜春实际,制订完善学前教育、义务教育、高中阶段教育、民办教育、继续教育的政策,全面推进依法行政。完善教育行政执法责任制,及时查处违反教育法律法规、侵害受教育者权益、扰乱教育秩序等行为。健全符合法治原则的教育救济制度,依法维护学校、学生、教师、校长和举办者的权益。完善教育信息公开机制,建立教育发展情况和教育经费投入公告制度,保障公民对教育的知情权、参与权和监督权。主动接受和积极配合各级人大及其常委会对教育法律法规执行情况的监督检查。
(四十四)大力加强依法治校。学校要依法办学,从严治校,建立完善符合法律法规、体现自身特色的办学章程和管理制度。正确行使办学自主权,依法管理国有资产和学校法人财产,认真履行教育教学管理职责。深入推进校务公开。保障师生的合法权益,健全学校内部救济制度,完善教师和学生的申诉、调解制度。大力开展普法宣传活动,提高师生员工的法律意识和守法用法自觉性。
(四十五)健全教育督导制度。完善教育督导管理体制,探索建立相对独立的教育督导机构,独立行使职能。提供专项经费保障。切实加强专职督学队伍建设,建立督学选拔聘任、资格认定和培训等制度。强化“督政”和“督学”职能,坚持监督与服务指导并重、监测和评价相结合的原则,加强对县市区政府落实教育法律法规和政策情况的督导,重点加强学前教育、义务教育、高中阶段教育和民办教育的督导评估。建立中小学发展性督导评价、全面实施素质教育督导评估、基础教育发展水平和质量监测等制度。探索实施督学责任区制度。建立和完善教育督导结果公告制度、表彰奖励制度、问题处理与反馈制度、限期整改和问责制度,把教育督导结果作为考核领导干部政绩的重要内容。
 
第十五章  重大项目和改革试点
 
(四十六)积极实施重大项目。策应国家、省启动实施的教育工程项目,2010—2015年,围绕教育改革发展目标,以关键领域和薄弱环节为重点,着眼于推进教育公平,提高教育质量,增强可持续发展能力,组织实施十个重大项目。
义务教育学校标准化建设工程。实施义务教育学校建设标准,加快推进全市中小学校舍安全工程建设,实现城乡中小学校舍安全达标。加快改造小学和初中薄弱学校,使义务教育学校师资、教学仪器设备、图书、体育场地基本达标。继续加大农村寄宿制学校建设力度,着力解决寄宿制学校校舍、师资、经费等发展瓶颈问题。积极推进农村教师周转宿舍建设,改善农村教师住宿条件,稳定农村教师队伍。
幼儿园建设工程。通过加大投入、争取上级扶持、整合利用富余资源等方式重点加快各乡镇公办中心幼儿园达标建设。推进城镇住宅小区配套幼儿园建设,改善现有公办幼儿园办学条件。扶持一批民办幼儿园建设。
普通高中优质资源扩充工程。推进全市普通高中学校的教学楼、实验楼和图书馆等教学设施建设,推进普通高中学校配备必需的仪器设备、图书、多媒体教室和通用技术试验室设备、音体美器材等,进一步改善普通高中办学条件,让80%以上的学生享受到优质高中教育资源。
中等职业学校基础能力建设工程。支持建设若干所示范性中等职业学校、规范化中等职业学校及具有地域性的优质特色职业学校。建设一批综合实训基地、技能竞赛基地和专业实训基地,打造一批省级骨干专业和紧缺专业,开发一批示范教材。
高等学校质量提升工程。全面加强高等学校建设。支持高等学校提升创新能力和办学水平。支持实施高等学校本科教学质量与教学改革工程,建设高水平特色重点学科、高水平重点实验室和高水平工程(技术)研究中心。建成1—2个国家和省级人文社科重点研究基地、高校哲学社会科学管理数据库。支持实施研究生教育创新计划,重点建设若干个一级学科硕士点、研究生教育创新基地和专业学位研究生联合培养基地。
城镇新区教育园区建设工程。适应新型城镇化建设的需要,转变教育发展方式,优化教育资源配置,在全市分步推进城镇新区教育园区建设、大力发展园区职业教育,完善公共教育服务体系。解决进城务工人员随迁子女就读问题,基本消除大班额现象,促进教育公平。
名师名校名校长“三名”建设工程。实施中小学名师培育计划,继续推进“三名”工程,培育一批全省有影响的知名校长和教师。进一步提升学校办学水平,创建一批高中阶段名校。加强县级教师进修学校建设,打造县级教师学习与资源中心。实施幼儿教师、园长培训五年计划。启动中小学教师“国培计划”,实施好置换脱产研修项目、短期集中培训项目、远程培训项目等“三个项目”。严格执行教师资格制度和补充、退出制度,严把教师“入口、出口关”。实施职业院校教师队伍提升计划,培育一批职教名师、名校长和“双师型”骨干教师。
中小学素质教育推进工程。深化基础教育课程改革,推动中小学课程实施水平评估。积极开展中小学德育示范校和素质教育示范学校创建活动。建设覆盖各县市区的青少年校外活动基地。支持中小学校心理咨询室建设。积极创建国家、省、市级中小学生课外文体活动建设示范区。鼓励改革创新,加强学生科普教育,开展青少年科技小发明、主题读书和思想道德实践等活动。加强素质教育先进典型挖掘宣传推广。为贫困地区农村小学生提供早餐或午餐,促进学生健康成长。
教育信息化建设工程。实施教育市域网、城域网工程。支持高等学校数字化校园和高中阶段学校校园网建设。积极实施全市教育公共服务平台、教育教学资源中心、教育信息化评估培训中心、毕业生就业状况监测系统等工程。加快实施“班班通”工程。进一步推动中小学现代教育技术示范学校建设,在全市建设若干所教育信息化骨干示范学校。
优质教育资源共享工程。按照“整合资源、优化结构、良性竞争、内涵发展、资源共享”的原则,实施区域教育品牌发展战略,推动学校特色发展。探索建立学校行政领导、教师互动交流机制。建立教育教学资源共享平台,实现教科研一体化。重视教研机构和队伍建设,加强教学研究,创新和改进教学方式。健全考核评估机制,加强中小学幼儿园管理考评。
(四十七)开展改革试点工作。成立市教育体制改革领导小组,研究部署、指导实施教育体制改革工作。根据统筹规划、分步实施、试点先行、动态调整的原则,积极开展改革试点。
义务教育均衡发展改革试点。在城镇新区教育园区内,积极探索图书馆、无线网络、运动场地、宿舍、食堂等公共教育资源共享机制,积极探索城乡一体化办学有效途径。探索建立县域内教师管理中心,统筹协调、统一配置学校师资。探索推动城乡校长、教师流动的有效方式。
职业教育办学模式改革试点。市政府在政策制定、师资建设、实训条件改善、招生信息服务、职教园区建设等方面,加强统筹协调,整合优化资源配置,提高办学效益。推动职业学校与园区企业全方位对接,并形成制度化。
中小学考试招生改革试点。探索建立有利于素质教育的考试招生导向机制。进一步完善义务教育阶段学生就近免试入学办法,完善初中综合素质评价,为高中阶段学校录取提供更加科学的依据。改革优质高中招生方式,提高均衡招生比例,规范优秀特长生录取办法。
教师教育综合改革试点。研究制订支持教师教育的政策措施,吸引更多优秀学生就读师范教育,吸引更多博士生、硕士生从事教师工作。探索教师教育资源整合的有效途径。推动县市区政府和教育行政部门共同做好师范院校与中小学校的联系对接工作。实施符合我市实际的教师资格认定制度。
中心城区基础教育管理体制改革试点。落实各级政府责任,市政府加大对中心城区基础教育的统筹规划力度,支持督促区政府(管委会)履行职责,发展管理好辖区内基础教育。建立“统一规划、区建区管”的学前教育管理体制。完善“以区为主”的义务教育管理体制;街道办事处负责依法组织适龄儿童、少年入学和防止辍学,维护学校的治安、安全和正常教学秩序。完善“市区两级办学、分级管理”的普通高中教育管理体制。各级政府和有关部门要切实转变教育管理职能,减少不必要的行政干预,保障学校行使办学自主权。各区管委会要配备专人负责教育管理工作。
按照“统筹规划、属地建设、自主管理”的原则,明确中心城区中小学幼儿园规划、建设的责权关系。市政府统筹中心城区中小学幼儿园的布局规划,负责市直学校建设;区政府(管委会)负责辖区内的学校建设。
 
第十六章  切实加强组织领导
 
(四十八)完善教育工作领导机制。各级党委、政府要把推进教育事业优先发展、科学发展作为重要职责,健全领导体制和决策机制,及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题。完善考核机制和问责制度,把加大教育经费投入,推进教育事业优先发展、科学发展作为各级党委和政府政绩考核、干部任用的重要依据。建立各级党委、政府每年至少听取一次教育工作全面汇报制度。各级政府要定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告教育工作和教育经费预、决算执行情况,向同级政协通报教育工作情况,并充分听取政协及民主党派的意见和建议。
建立和完善各级党政领导班子成员定点联系学校制度。切实保障各级教育行政部门依法履行对教育的管理职责,有关部门要相互配合、各负其责,支持教育改革和发展。要加强对各级教育领导干部的政治理论、业务知识、教育管理等方面的培训;建立教育决策专家咨询、听证论证、公众参与等制度,提高教育决策科学化水平。
(四十九)加强教育系统党的建设。加强教育系统党的思想、组织、作风、制度、反腐倡廉建设,为教育改革发展提供有力政治保证。加强学习型党组织建设,深入开展社会主义核心价值体系学习教育活动,提高教育系统党员素质和基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。高等学校党组织要充分发挥在学校改革发展中的领导核心作用。中小学党组织要充分发挥在学校工作中的政治核心作用,参与学校重大问题的决策,支持校长依法行使职权。积极探索民办学校党组织发挥政治核心和监督保证作用的途径和方法。加强学校领导班子和领导干部队伍建设。坚持德才兼备、以德为先用人标准,培养和选拔任用讲政治、懂教育、会管理的学校领导干部。加大学校领导干部培养培训和交流任职力度。坚持以党内民主促进校园民主,充分调动民主党派和党外知识分子的积极性。加强学校工会、共青团(少先队)、妇委会工作,重视关心下一代工作。
加强教育系统党风廉政建设和行风建设。以优良党风带政风促行风,促使学校进一步形成良好的校风、教风、学风。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,完善体现教育系统特点的惩治和预防腐败体系。严格执行党风廉政建设责任制和责任追究制,从制度上保证对领导干部权力运行的有效监督和制约。坚决纠正损害群众利益的各种不正之风。
(五十)维护教育系统和谐稳定。要充分调动社会各界关心和支持教育的积极性,为教育改革和发展创造良好的社会环境。各级领导干部要做优先发展教育、尊师重教的倡导者、推动者和实践者,强化振兴教育人人有责的共识,营造兴教助学无尚光荣的氛围。各有关部门要维护学校办学秩序,坚决制止向学校乱收费、乱检查、乱罚款及各种形式的摊派,改善学校发展外部环境。依法加强网络、音像、书刊等管理,净化未成年人成长环境。社会公共文化体育设施,以及历史文化古迹和革命纪念馆(地),要对教师、学生实行优待,提供便利,并按规定减免费用。要把握舆论导向,引导社会各界更新教育观、成才观、用人观,营造有利于教育改革发展的舆论环境。
加强和改进学校思想政治工作,加强校园文化建设,深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园创建活动。完善学校突发事件应急管理、矛盾纠纷排查化解等机制,妥善处置各种事端。建立健全学校安全工作机制,加大资金投入,完善学校人防、物防和技防措施。加强师生安全法制教育和防险避灾培训演练,提高预防灾害、应急避险和防范违法犯罪活动的能力。落实部门职责,加强校园和周边环境治安综合治理,为师生创造安定有序、和谐融洽、充满活力的工作、学习、生活环境。
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