您现在的位置是:主页 > 群众路线教育实践活动 >

赴昆明市学习考察教育综合改革情况汇报
宜春市教育局教改办学习考察组
(2015年3月27日)
 
    引语
2014年,是全市深化教育领域综合改革的起始之年。
为学习借鉴先进地区的教育改革经验,在局领导的大力支持下,12月中下旬,我们局教改办一行八人,在饶局的带领下,来到了全国教育改革试点地区——云南省昆明市,开展了为期4天的学习考察。时间短暂而宝贵,我们带着问题小心求证、带着思考虚心学习,听取了昆明市教育局有关负责人关于教育体制改革和教育领域综合改革的经验介绍,与昆明市教育局分管领导、相关科室负责人进行了气氛热烈的座谈交流;先后实地考察了昆明市、五华区和宜良县所辖的9所学校,分别是昆明市中华小学、昆明三中、昆明铁路机械学校、红旗小学、市机关第三幼儿园、昆明八中、宜良县匡山小学、宜良一中、宜良县职业高中等学校;包括3所普通高中,2所职业学校,3所小学和1所幼儿园。
这一次学习考察,使我们跨越了区域的栅栏,拓宽了思想的疆界,历经了思考的风暴,收获着一些新的认识和体会,受余总督学和饶局的委托,在此,我代表学习考察组,从四个方面向各位领导和同仁汇报此行学习考察的感受和思考。
第一个方面,昆明市教育基本情况
昆明市市域面积2.1万平方公里,辖14个县市区,常住人口657.9万人。目前,全市共有各级各类学校2466所,在校学生117.4万人,教职工8.2万人,专任教师6.6万人。民办学校1026所,在校学生34.3万人。
其中:
小学958所,在校学生48.4万人,毛入学率达106.6%;
初中193所,在校学生22.1万人,毛入学率达116.2%;
特殊教育学校5所,教职工191人,在校学生552人;
义务教育巩固率保持在99%以上,学前3年儿童毛入园率达97.3%,学前1年儿童毛入园率达103.2%,残疾儿童入学率97.8%。
普通高中88所,在校学生9.8万人。
中等职业学校86所,在校学17.5万人;高中阶段毛入学率达92%,职普比:1.7:1。
与我市相比,昆明教育总体情况可以用五句话概括:
规模总量相当(就是学校数、学生数总量大体相当;昆明2466所、117.4万学生,我市2373所、102.6万学生,略大于我市)。
学前教育普及(1年至3年毛入学率基本达100%或以上)。
义务教育均衡(推进学区化办学和标准化建设,初中校均规模1000余人,与我市相同。)
普通高中教育优化(实施精品化办学,校均规模1000余人,我市校均规模近3000人。)
职业教育发达(职普比为1.7:1,在校学生高出普通高中7万余人,据测算,我市职普比为1:3.78)。
 
第二方面,昆明市教育改革情况
在昆明期间,我们全方位地感受了教育改革的热潮。梳理起来,我们认为“保障有力”和“创新推进”是昆明教育改革发展的强劲引擎。
(一)保障有力主要表现在两个方面。
一是政策保障。昆明市委、市政府高度重视教育改革发展。2011年11月,昆明市政府成立了以市长为组长的教育体制改革领导小组,以市委市政府名义,相继出台了一系列政策举措,规划性地涵盖了各类教育,比如《关于加快教育改革与发展建设教育强市的决定》《关于加快民办教育发展的实施意见》《关于大力发展职业教育的实施意见》《关于实行中小学校长公开选聘制的指导性意见》等等,形成了层层推进、拉动全局的改革链条。
同时,局教改办结合改革实际,先后制定下发了《昆明市实施国家教育体制改革试点项目方案》等一些列改革文件,明确工作任务,强化政策落实,把全面深化教育领域综合改革与推进承担的国家教育体制改革试点项目有机结合起来,实现了对国家、省、市改革决定的全覆盖。
二是人财保障。从人的方面来看,聘请省外专家10人,省内专家15人,组建了昆明市教育咨询委员会。2014年,成立了全面深化教育领域综合改革领导小组。设立了教改办,从县级教育行政部门选派3名业务骨干作为工作人员,由政策法规处统筹负责。从财的方面来看,2011年起,教育改革重大项目市财政都安排1000万以上资金,同时每年安排100万元专门用于教改办工作经费。
(二)统筹推进也表现在两个方面
我们深深地体会到,昆明市在推进教育改革发展过程中,牢牢抓住关键环节和重点领域持续深化改革,“统筹推进”成为了教育改革发展的精彩篇章:
     一是整体推进。进入21世纪后,云南省承担了12个国家教育改革试点项目,昆明市就承担了8个。这8个改革试点覆盖了整个教育领域。
第一个试点是,研究政府和社会办园措施,从2011年起连续五年,每年设立3000万元专项用于学前教育发展。
第二,优化资源配置、促进义务教育均衡发展,2011年起,完成了325所农村学校标准化建设,积极推行校长公选和教师支教,实行“学区化”管理,优质教育资源得到有效扩充。
第三,努力探索地方政府履行教育职责的评价办法,创造性地出台了对乡级人民政府履行教育职责督导评估的指导意见,在全国率先探讨促进乡级人民政府履行教育工作职能的办法。
第四,推行农村教师专业发展支持服务体系改革试点,制定实施了昆明市中小学幼儿园“园丁工程”,积极实施“五级”培训,重点向农村教师倾斜,每年有6000余名农村教师参加培训,占培训总数的80%。
 第五,创新分担职业教育基础能力建设机制,2008年,昆明市政府下发文件,启动实施“两后双百”工程,对未能升学的初、高中毕业后有培训和就业愿望的本市户籍学生进行100%的职业技能培训,100%推荐就业。由各级各类职业学校和职业培训机构承担,培训经费从中央转移支付的再就业资金培训经费中给予补贴,标准为人均500元,贫困学生享受食宿补贴。昆明市每年约有2万多名“两后”学生不能升学,其中大部分来自农村。
第六,改革民族地区职业教育人才培养体制和办学模式,强化“大职教”观念,推进“农科教”结合和“三教”统筹,建立了县、乡、村三级职业教育网络和城乡一体的培训学习体系。
第七,不断完善民办教育发展环境,昆明市财政每年安排1300万元专项发展民办教育,并于2014年出台了《民办教育发展促进条例》,并于2015年3月1日施行。
第八,积极探索建立具有区域特色的国际教育交流合作平台,支持有条件的学校举办“国际班”或“国际部”,目前,创办了2所国际学校、11所优质高中创建了国际部。
    二是重点突破。自上世纪80年代开始,昆明市的教育改革工作就风生水起。比如,1988年开始的“三制改革”(即校长负责制、结构工资制、教职工全员聘任制),就有力的解决了一些体制性、机制性的问题。2014年,又明确了三项重点改革任务,着力解决群众关注的教育热点难点问题:
第一项任务,就是“加快城乡教育资源整合,推进教育均衡发展”,主要是实施了“两个工程”:一个是实施了学前教育“春风化雨”工程,明确了学前教育“调结构、快建设、健机制和提质量”四大目标任务,着力破解“入公办园难、入民办园贵、就近入园不易”三大难题。另一个是实施了基础教育“增量扩优”工程,明确了“合理规划、加快建设、优化结构、创新办学、提升质量”五大目标任务,通过增量扩容,新增一批品牌学校,做大一批优质学校;在“学区化”管理基础上,鼓励优质学校扩建、挖潜、跨区域发展,实现一校多区办学,形成了一批区域性品牌学校,促进了优质学校合理布局,扩大覆盖面,有力解决了优质教育资源不足、“择校热”等问题;2011年至去年年底,全市新增优质教育学校75所,其中,小学由72所增加到120所,初中由27所增加到41所,完全中学由20所增加到33所,分别增加了67%、52%、65%。
第二,“深化招生考试制度改革”,主要是制定并实施了“两个改革”,一个就是实施异地中考改革,着力解决外来人员随迁子女在昆明参加中考和高中阶段学校录取的实际问题;另一个是实施“小升初”招生改革,公办初中学校“以校划片,免试就近入学”,民办初中限制报考次数,只能报2个学校。
第三,规范民办教育发展,依法保障民办学校与公办学校平等竞争、平等招生、平等办学。
 
第三个方面,昆明市教育改革特色与亮点
此行学习考察,我们认为昆明教育改革有三大特色与亮点:
第一个特色亮点是:加大投入使优先发展成为现实
一是教育投入大。昆明市财政教育支出占地方财政总支出的14%以上。该市通过五年时间,整合各类项目资金,投入40多亿元,完成了325所农村义务教育学校标准化建设,极大地提高了农村义务教育办学条件,促进了城乡教育发展一体化。昆明市政府投入2.6亿元打造职业教育基地平台,撬动了企业、行业、社会等46亿多元的巨额资金投入职业教育。创新教育信息化融资模式,通过建立BOT(建设、经营、转让)、BO(业务对象)、设备融资租赁等方式,建立起企业与社会的多元化经费投入机制,职业教育校企对接达到了深度融合。同时对小区开发配套建设学校、幼儿园政策落实得比较好,如宜良县匡山小学就是附近小区开发商投入1.9亿元建设的。
二是教育专项多。从2011年起,昆明市财政每年安排每年安排3000万元的学前教育发展专项资金,每年安排1300万元的民办教育发展专项基金,每年设立170万元的教育科研专项经费和30万元的教育信息化机构日常运转专项资金。
三是保障覆盖广。昆明市高中阶段教育保障程度较高,普通高中学校每学期学费700元,生均公用经费680元;职业教育生均公用经费达675元;各类教育教师绩效工资全由财政兜底。
第二个特色亮点是:制度创新使教育改革纵深推进
一是政策设计面广层深。昆明市教育局在科学编制《昆明市“十二五”教育发展规划》的基础上,连续配套出台了《昆明市“十二五”职业教育和民办教育发展规划》、《昆明市特殊教育发展“十二五”行动计划》、《昆明市教育信息化发展促进计划》等一系列规划和计划,形成了1+N制度推进机制。同时为确保规划计划的落实,先后创新制定了《昆明市高中阶段学校招生实施方案》《昆明市对县级人民政府履行教育工作职责督导评估办法》《昆明市名校融校管理办法》等系列文件,将教育体制改革与制度创新有机结合。
二是管理方式灵活多样。从2007年开始,昆明市就取消了教育事业单位(含中小学)的行政级别,对中小学校长实行公开选拔,副校长由校长聘;校长实行有序流动。对城区中小学实行“学区化”管理,通过一校多址、名校融校等方式不断扩充优质教育资源,有效地缓解了城区学校“大班额”、“择校”等问题。所谓“名校融校”,有四种形式:就是名校办分校、名校带弱校、名校兼弱校和名校领办民校。我们参观的9所学校中,昆明市中华小学、昆明三中、红旗小学、市机关第三幼儿园、昆明八中都实施了名校融校,比如成立于1952年的昆明八中,就是由护国中学、粤秀中学、建国中学、长城中学、建设中学、云秀中学、松坡中学及布新中学等8所学校合并而成,还先后于2004年和2009年整合了原昆二十二中及原五华区外国语实验学校,目前有3个校点,校本部是普通高中,另外两个校点为初中部,其中1所是民办公助。比如,以昆明市第三幼儿园为代表的西山区11个省一级幼儿园,采取“名园+新园、名园+民园、名园+分园”等办园模式,举办了11个分园,将优质学前教育资源覆盖到郊区、农村和山区。
第三个特色亮点是:关注根本使教育发展回归本真
一是严格落实课程标准。我们所参观的学校,无论是高中、初中还是小学,无论是城市还是农村,都严格落实课程标准,国家规定的课程都开足开齐,不打折扣,落到实处。由于校园大,校额小,功能用房充足,这些学校都开设丰富多样的选修课程,比如昆三中、昆八中,每学期选修课程都在100多门次以上,有时甚至达200多门次,有的学校每周安排2个下午6个课时的时间,学生参加选修课程达100%,很多学生还选修了多门课程。
二是注重校园文化建设。昆明的学校都非常重视校园文化建设,都有各自的主题特色。他们的校园文化体现了历届师生的价值追求,形成了“一校多特、一校多品”的多元化办学风格,成为了学校发展的灵魂和最具魅力的风景。如昆明红旗小学的以“尊重”为教育特色,并把它们融入于日常教育教学之中。同时,非常注重校园建设规划,我们参观的几所新建学校,都注重人性化,比如教学楼都有连廊相接、都有数量适当的活动室和专用教室等,教育教学功能用房如音乐教室、美术教室、室内体育馆等够用、实用且使用率高;同时,对学校绿化进行考评,在郁郁葱葱的校园彰显鲜明的办学特色,浓厚的育人氛围,素质教育得到全面推进。
三是重视教师专业素养。昆明非常重视教师的专业成长,实施了园丁工程,完善了五级培训。比如,成立了名校长(园长)培训基地(有5所学校成为基地);比如公开选聘校长,全市有230余名校长在选拔中脱颖而出;比如开展班主任队伍建设年活动,开展教师全员培训。如昆明红旗小学全体教师到北京师范大学进行全员培训;昆明宜良匡山小学、职业高中都有对教师基本功实行每日一练并予以公示。
四、几点思考
学习他人不需菲薄自己。与昆明相比,我们自己有许多工作走在前列。比如,在“两基”方面,我市2012年获全国先进地区,昆明市就没有进入先进行列;在农村教师培养方面,我市“三定向”培养在全省推广,在教育结构、办学水平等方面,我市10个县市区教育发展相对均衡,而昆明市优质教育资源呈倒金字塔分布,除昆明市以外,其他县市州缺少领军学校,教育发展并不均衡。我们特殊教育实现了30万人口全覆盖;还有教育改革多个领域中,我们都走在前列,比如我们去年在全省设区市率先出台了教育改革的实施意见,昆明市今年将出台。
但“他山之石,可以攻玉”。昆明市教育改革“潮平两岸阔,风正一帆悬”的发展大势给我们带来许多感触和思考,有很多经验值得我们学习借鉴,概括起来有以下几点:
一要继续解放思想。当前,在国家、省、市教育改革大方向确定的情况下,要想方设法解决教育改革“人、财、物、事”的困扰,推动成立高规格的教育综合改革领导机构、推动政府继续加大教育投入,增加教育专项经费,形成在推动上有“高位”,在谋划上有“高参”,在人员上有“高手”,在工作上求“高效”的良好局面。
二要勇于开拓创新。我们建议从六个方面做些积极的探讨:
第一,在政策设计上,我们可以借鉴昆明市的做法,设计一系列规划性、覆盖性、课题性、长远性的改革文件,只要条件成熟或者动力充足,就可以达到提纲挈领,纲举目张,统筹推进,整体提升的目的。
第二,学前教育方面,昆明市通过实施学前教育“春风化雨”工程,积极争取了上级资金,市本级又加大投入,基本普及学前三年教育;同时,保教质量高,非常重视儿童在“玩”的过程中差异化发展,“小学化”倾向已渐行渐远。为此,我们建议能否开展“学前教育多样化、规范化发展”调研,积极推进幼儿园对口帮扶活动,推广“名园+新园、名园+民园、名园+分园”等办园模式,达到办园理念更新、办园模式更新、保教质量提升的目的。
第三,基础教育方面,昆明市突出的亮点有两个,一个是实施“学区化办学”战略,其实这项工作我们启动的时间并不比昆明晚,但我们深化推进的力度和广度不够。今年,教育部和省教育厅启动了学区化办学的调研,我们建议也开展这方面的调研,并研究出台有关义务教育学校学区化办学的实施意见。同时利用2015年全面推进公办义务教育学校校长教师交流轮岗这一契机,探索优质学校校长或委派人兼任薄弱学校执行校长的做法,实现以县域为单位的学区化办学,打破校际壁垒,搭建交互平台,实现资源共享,促进均衡发展。另一个是在普通高中学校实施“名校融校”工程。昆明市优质普通高中基本上都实施“名校融校”工程,比如名校办分校、名校融民校、名校并弱校、名校带弱校,等等,这种做法,一方面可以分解优质高中办学的压力,一方面可以带动薄弱学校快速提升办学水平,促进高中教育质量整体提升。我们是否可以在这方面进行一些探索,还有待调研论证。
第四,职业教育方面,应该说昆明市职业教育发展步伐较快,在校学生远高于普高学生,究其主要原因,我们认为昆明市职业教育着眼本地经济发展,实现校企深度融合做得较为成功;昆明中职毕业生基本都不用走出去,都是订单式培养,结业即就业,都有较好的出口。我们认为,“出口决定入口”,是否能开展中职教育与当地工业园区企业深度融合方面的调研,克服困难、积极主动与开发区企业沟通联系,从校企对接、订单培养、外聘企业骨干兼课、中职学生到企业顶岗实习等多方面想办法、想对策,推动形成“产”与“教”一盘棋的格局。
第五,队伍建设方面,在校长培养层面,昆明市经过严格考核和考评,选择条件好的5所学校组建了5个“中小学名校长培养基地”,据了解,每个“名校长培养基地”都成立了一个不少于15名由教育专家、教授、知名校长和特级教师组成的“专家指导团”,主要负责“名校长培养基地”的业务指导等,“十一五”以来,依托培养基地重点培养200多名专家型中小学校长。同时,实行校长公开竞聘、取消行政级别、实行合理流动。这是昆明市在全省乃至西部地区率先实行的新举措。在教师培养层面,实施五级培训同时,着重抓好校本培训,培养了大批学者型、专家型教师。是否可以借鉴昆明做法,整合我市专家、学者、特级教师、名师,依托优质学校,建立校长教师培训基地,还有待进一步探讨和探索。
第六,教育管理方面,在督导层面,是否可以借鉴昆明做法,探索建立市督导评估县级政府、县督导评估乡级政府教育工作的评估体系。在课程管理层面,建议对落实课程标准情况开展相关调研,并采取有效措施,杜绝“加课”“减课”“课表上有、课堂上没有”等行为;鼓励有条件的学校积极开设丰富多样的选修课程。在校园文化建设方面,建议通过有效措施,出台相关方案,鼓励各级各类学校打造校园核心文化,使之成为凝聚人心、聚集力量、发奋向上的价值追求。
以上只是我们学习考察组的一些感受和思考,不当之处请各位领导和同仁批评指正。
谢谢大家!

附件:关于赴昆明市学习考察情况的报告.doc
关闭窗口