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中共宜春市委  宜春市人民政府
关于深化教育领域综合改革若干问题
的实施意见
 
为深入贯彻落实《省委、省政府关于深化教育领域综合改革若干问题的意见》(赣发〔2014〕15号)和《市委关于解放思想真抓实干全面深化改革促进发展升级的实施意见》(宜发〔2014〕3号)精神,深化教育改革创新,促进教育发展升级,不断推进教育治理体系和治理能力现代化,现就深化教育领域综合改革若干问题,提出以下实施意见。
一、推进素质教育改革
以增强学生社会责任感,培养学生创新精神和实践能力为重点,通过政府、学校、家庭和社会共同努力,营造有利于实施素质教育的良好育人环境。
(一)加强德育课程建设。创新德育工作形式,引导青少年学生树立、培育和自觉践行社会主义核心价值观,做到勤学、修德、明辨、笃实。将社会主义核心价值观、中华优秀传统文化以及宜春浓厚的红色文化、生态文化、好人文化等融入中小学德育课程。小学阶段重点加强学生行为习惯养成教育、文明礼仪教育,初中阶段重点加强学生公民道德教育,高中阶段重点加强学生世界观、人生观、价值观教育。加强生理卫生和心理健康教育,关注每一位学生身心健康成长。积极开展生命、安全、法制、国防、禁毒、生态文明、国家通用语言文字等专题教育活动,引导学生广泛参与社会公益活动、志愿服务活动,形成“爱学习、爱劳动、爱祖国”和“节粮、节水、节电”教育的有效形式和长效机制。发挥青少年校外活动中心、乡村学校少年宫和劳动实践基地的育人功能,各类教育基地和公共博物馆、纪念馆、文化馆、图书馆、美术馆、科技馆等免费向学生开放。
(二)强化体育美育教学。大力改善学校体育、艺术教学条件,开齐开足音、体、美课程。实施“农村义务教育学校音体美教师专项培训计划”,为全市每所农村完小至少培训1名合格的专职音、体、美教师。实施青少年健康促进计划,广泛开展学生“阳光体育”活动,保证中小学生每天1小时校园体育锻炼。大力实施足球进校园活动。开展学生体质健康监测,测试结果向学生和家长通报,学生体质健康水平持续3年下降的地区和学校,在教育工作评估和评优评先中实行“一票否决”。加强艺术教育教学,办好全市体育艺术节,推进高雅艺术进校园、京剧和采茶戏进课堂,评选“琴棋书画好少年”。从2015年起,做好中小学和中等职业学校学生艺术素质测评工作,并将测评结果记入学生成长档案。
(三)深化教育教学改革。深化基础教育课程改革,积极推行中小学生综合素质评价。以构建高效课堂为抓手,推进课堂改革,提高课堂教学效率。鼓励普通高中开发有特色的校本课程,积极开展研究性学习,加强社区服务和社会实践,培养学生自主学习能力、社会适应能力和创新精神。加强教学视导工作,构建教学教研管理长效机制。推进区域教学教研探讨与交流,强化教研队伍建设。坚持因材施教,注重发掘每个学生的潜质。建立学习困难学生帮扶机制。
(四)减轻学生课业负担。合理布置学生作业,小学一至三年级不留书面式的家庭作业,小学其他年级每天书面家庭作业总量控制在1小时以内。初中书面家庭作业总量不超过90分钟。控制义务教育阶段考试次数和难度,小学一至三年级不举行任何形式的统一考试;从小学四年级开始,除语文、数学每学期可举行1次全校统一考试外,不得安排其他统考,也不得以质量抽测等名义举行区域性统考或诊断性考试,每门课每学期测试不超过2次,考题不得超出课程标准要求。严格执行中小学教辅材料“一科一辅”制,即一个学科按照使用的版本教材选择1套教辅材料供学生选用。严禁学校、教师违规补课。义务教育阶段不设重点学校、重点班,不得以升学率、考试成绩作为主要依据对教师和学校进行排名和奖惩。
二、推进招生考试制度改革
以建立健全综合评价体系、完善招生制度为着力点,拓宽学生成长成才通道,促进学生全面发展、个性发展。
(五)实行义务教育免试就近入学。完善义务教育免试就近入学制度,推进学区制和九年一贯制对口招生改革。从2014年秋季新学年开始,全市公办义务教育学校实行划片招生,免试入学。按照相对就近入学原则,合理规划设置农村、城区义务教育学校布局,保留或设置必要的农村教学点,为辖区内每一所小学、初中合理划定招生范围。合理控制学校办学规模和班额,小学每班一般不超过45人、初中每班不超过50人。加大优质高中均衡招生工作力度,执行“小升初”择校生不享受均衡生资格政策。认真贯彻落实“以流入地政府管理为主,以全日制公办中小学为主”的政策,切实保障进城务工人员随迁子女接受义务教育的权利。
(六)推行教育质量综合评价。开展中小学“绿色评价”,将课业负担、学习效率、能力培养等作为重点内容,为社会评价学校、政府考评学校提供依据。改革小学生考试成绩呈现方式,取消“百分制”,实行“等级加评语”的评价方式。积极实施初、高中学业水平考试和综合素质评价,作为初、高中毕业凭据和升学的重要依据;综合素质评价要在建立学生成长记录的基础上,重视成长性评价,关注学生学习过程。
(七)做好普通高考改革工作。按照全省统一部署,积极稳妥地做好普通高考改革工作。2014年秋季入学的高一新生,实施“外语社会化考试一年两考”单项改革试点;2015年秋季入学的高一新生,实施高考统考减少科目、不分文理科、外语考试社会化一年两考,普通高中学业水平考试上升为国家教育考试,将综合素质评价结果作为高校招生录取的参考依据。
三、推进义务教育学校校长教师交流轮岗
以建立教师流动机制、均衡教师资源配置为出发点,逐步实现教师队伍由“校管校用”到“县管校用”,推动义务教育学校校长教师交流轮岗制度化、常态化,整体提升义务教育办学水平。
(八)有序实施交流轮岗。推进县市区公办义务教育学校校长教师交流轮岗,2014年确定一个县试点,2015年在全市逐步推开,2020年实现全市城乡义务教育师资配置基本均衡的目标。义务教育公办学校校长、教师在同一所学校任职任教达到10学年以上的,纳入交流轮岗计划,分期分批实施。校长、教师交流轮岗要以均衡教育资源为导向,重点优化县域内城乡之间、校际之间教师学科结构、职称结构和年龄结构的均衡配置。
(九)多形式扩大交流轮岗。校长、教师交流轮岗,按属地管理原则,定期定岗定人安排。在县域范围内,逐步推进城乡、校际之间教师交流轮岗。有计划实施城区学校校长、教师定期到农村学校支教。继续推进区域内义务教育优质学校与薄弱学校联合办学、结对帮扶、校际共建,鼓励采取学区一体化管理、学校联盟、优质学校办分校、对口支援、紧缺学科和乡镇中心学校教师走教等办学模式和手段,创新交流轮岗形式。
(十)完善交流轮岗保障机制。全面推行校长聘任制,每届聘期不超过5 年,依法对义务教育学校校长按管理权限聘任和管理。加大农村教师周转房建设力度,改善农村学校教师工作生活条件。逐步提高艰苦边远地区农村中小学教师的特殊津贴标准,按照谁在岗谁享受的原则,实行特殊津贴按岗核定和发放。从2020年开始,新任义务教育学校校长应有3学年以上农村学校或薄弱学校工作经历;申报县级及以上骨干教师、学科带头人、名师名校长、特级教师时,应有3学年以上农村学校或薄弱学校交流经历。教师职称评聘与到薄弱学校交流轮岗经历挂钩。
四、加快发展现代职业教育
以培养高素质劳动者和技能型人才为目标,加强职业教育基础能力建设,提升职业教育服务经济社会发展能力,构建现代职业教育体系。
(十一)拓宽现代职业教育发展形式。采取五年一贯制、“3+2”、“联合招生、分段培养”等形式,实现中职与高职、中职与本科、高职与本科的上下衔接,打通从中职、专科、本科到专业学位研究生的上升通道。探索技能型人才培养从初级工到中级工、高级工、技师、高级技师的纵向衔接,推进普通教育与职业教育的横向贯通,构建和完善技能型人才培养的“立交桥”。采取撤销、合并、共建、联办、划转等形式,对全市中等职业教育布局结构进行优化调整,各县市区重点办好一所达标的中等职业学校。以加快新型职业农民培养体系和课程改革为切入点,培养新型职业农民。
(十二)创新职业教育人才培养模式。深化校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点,推广弹性学制,实行工学结合、工学交替、订单培养,完善顶岗实习办法。以提高质量、促进就业、服务发展为导向,推进专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程对接,推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度。中等职业学校、高职院校嵌入相应等级资格证书模块课程,理论和实际操作考核合格的学生,核发相应的职业资格证书。推进市级中职骨干示范专业建设,建立评定与管理长效机制。推动中高职课程体系衔接。完善竞赛机制,办好全市中职技能大赛。推进残疾人职业教育。
(十三)完善职业教育保障机制。健全市、县两级职业教育联席会议制度。推行和完善企业和职业院校负责人“双向挂职或交流”制度,吸引企业工程技术人才、高技能人才到职业院校担任专兼职教师,鼓励职业学校教师到企业锻炼,加快“双师型”教师队伍建设。完善职业教育投入增长机制,落实中职和高职生均经费标准,地方教育附加费一定比例用于发展职业教育。加强职业学校达标建设、实训基地建设和高水平示范校建设。推动在职人员学习成果与工作考核、岗位聘用、职务(职称)评聘、职业注册相衔接。健全就业和用人保障政策,推动创造平等就业环境,营造保障现代职业教育发展的良好氛围。
 五、鼓励社会力量兴办教育
以构建多元化办学体系、激发办学活力为目的,营造公平政策环境,建立健全激励机制,努力形成以政府办学为主、社会积极参与、公办民办并举的发展格局。
(十四)加大民办教育扶持力度。保障民办学校与公办学校平等的法律地位,保障民办学校师生的合法权益。鼓励吸引社会力量出资、捐资办学。通过政府补贴、购买学位、派驻公办教师、培训教师等共建帮扶方式,引导和支持民办幼儿园提供面向大众和收费较低的普惠性服务。放宽准入条件,支持各类办学主体通过独资、合资、合作等形式举办民办职业教育,探索发展股份制、混合所有制职业院校,允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。推进建立公办和社会力量举办的职业院校相互委托管理和购买服务的机制。建立健全公共财政扶持民办教育政策。民办学校用地纳入城镇建设土地利用总体规划,在教育用地计划中统筹安排。民办学校建设涉及的规费征缴与公办学校相同。民办学校学生享受与公办学校学生同等助学政策。
(十五)规范民办教育管理。按照非营利性和营利性民办学校属性,分类登记、分类管理、分类扶持。规范民办学校法人登记,完善民办学校法人治理结构,民办学校依法设立理事会或董事会,推进监事制度,保障校长依法行使职权。加强民办学校党组织建设。落实民办学校教职工参与民主管理、民主监督的权利。依法落实民办学校法人财产权。规范民办学校投资者和举办者合理回报的界定和方式。完善民办学校财务会计制度和审计监督制度。建立健全风险防范机制和信息公开制度。建立健全民办学校审批、变更、重组和退出机制。完善民办学校年检制度。民办学校要按照有关规定为教职工办理各项社会保险,鼓励为教职工建立年金等补充保险制度,提高其养老待遇。建立完善激励机制,鼓励和引导民办学校办出特色,创建品牌。
六、推动教育发展升级
以提升教育整体水平、建设人力资源强市为目标,围绕学前教育抓普及、义务教育促均衡、高中教育强特色、高等教育提内涵的要求,努力促进宜春教育发展升级。
 (十六)扩充基础教育优质资源。实施第二轮学前教育三年行动计划,落实城镇住宅小区配套建设幼儿园政策,加快推进学前教育建设工程。积极扩大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖面,到2020年基本建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务网络,学前三年毛入园率达80%以上。健全义务教育均衡发展保障机制,积极推进义务教育学校标准化建设,改善义务教育薄弱学校基本办学条件,到2018年农村义务教育学校教学生活设施得到基本满足,村小和教学点能够正常运转,义务教育巩固率达96%以上。按照“特教特办、重点扶持”原则,使每一个残疾孩子都能接受合适的教育,到2016年全市基本普及残疾儿童少年义务教育,听力、智力残疾儿童少年义务教育入学率达到90%以上,其他残疾人受教育机会明显增加。坚持开展普通高中特色发展试验,加快普及高中阶段教育,到2020年高中阶段教育毛入学率达92%,普通高中和中等职业学校在校生规模大体相当,条件较好的地方逐步实行高中阶段免费教育。
(十七)支持高等教育内涵发展。推动高等教育由规模扩张向质量提升转变,实施高等学校本科教学质量与教学改革工程,高职(高专)教育改革与实践工程,加大与宜春主导产业、特色产业紧密相关的学科专业建设力度,加强幼儿师范高等院校建设,到2020年建成一批有影响的优势特色学科。调整人才培养结构,提高学科专业结构与产业结构、就业结构的契合度,扩大技术技能型人才培养规模,到2020年高等教育毛入学率达42%。加大高层次人才的培养引进力度,实施“高校协同创新计划”,实施高校哲学社会科学繁荣发展计划,大力培养科研创新领军人才,建设若干个引领作用显著、团队效应突出的优势科技创新团队。扩大教育对外交流与合作,吸引有影响的高校来宜春联合办学,提高高等教育国际化水平。
(十八)提高教师队伍整体素质。加强师德师风建设,将师德表现作为教师考核、聘用和评价的首要内容,作为表彰奖励的重要依据。抓好校长、班主任、教师三支队伍建设,确保教师及时、足额配备到位。加大“三个定向”培养农村教师力度,推进农村教师本土化。加大教师培训投入,将培训经费列入各级政府财政预算。实施校长培养成长工程、教师培训工程。完善职业院校“双师型”教师培养培训体系。提高教师地位待遇,鼓励优秀教师终身从教,努力营造全社会尊师重教的良好氛围。
(十九)加快教育信息化建设。建立健全教育信息化保障机制,加大教育信息化投入,完善信息技术基础设施,加快“三通两平台”(即宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通,建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台)建设,推进信息技术与教育教学的深度融合应用,扩大优质教育资源覆盖面。加强教育信息技术专业人才队伍建设,提高中小学校教师信息技术素养和电教教材应用水平。
七、推进教育管理方式改革
按照“政府管教育、学校办教育、社会评教育”的原则,推进政府职能转变和简政放权,激发学校办学活力,提高决策的科学性和管理的有效性。
(二十)转变政府教育管理职能。坚持教育优先发展不动摇,切实筹好、用好、管好教育经费,为教育改革发展提供保障。减少行政干预,取消、下放和转移一批行政审批事项,简化行政审批程序,强化事中、事后监管。发挥各级政府教育督导委员会在政府管理教育职能中的作用,全面开展中小学校责任督学、挂牌督导,建立市、县政府履行教育职责评价制度,把教育督导结果作为考核领导干部政绩的重要内容。加大对原中央苏区教育的支持力度。加强教育统筹规划,完善义务教育“以县为主”的管理体制,合理配置教育资源,重点向农村地区、边远地区、贫困地区、民族地区和弱势群体倾斜。完善非义务教育阶段政府、学校、受教育者之间的成本分担机制和学费标准动态调整机制。完善各级各类学校家庭经济困难学生资助体系。落实校园安全监督管理责任制,加强校园周边环境综合整治,营造良好教书育人环境。
(二十一)切实推进依法治教。全面推进依法治教,依法维护学校、学生、教师、校长和举办者的合法权益。完善教育信息公开机制,建立教育发展情况和教育经费投入公告制度,保障公民对教育的知情权、参与权和监督权。健全中小学校校务会议、教职工代表大会、家校合作制度,引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督。
(二十二)健全社会评价教育机制。各级各类学校要主动接受社会监督,办学状况、教育质量、教育资源等信息及时向社会公开。鼓励和支持相对独立的专业机构开展教育现代化监测、教育满意度测评,建立教育质量监测评价体系,逐步形成决策、执行、监督相互支持、相互制约机制,提高政府决策的科学性和管理的有效性。充分发挥教育咨询专家的作用,为教育改革和发展提供咨询论证,提高重大教育决策的科学性。培育专业教育服务机构,完善教育中介组织的准入、资助、监管和行业自律制度。积极发挥行业协会、专业学会、基金会等各类社会组织在教育公共治理中的作用。
各级党委、政府要加强对教育领域综合改革工作的组织领导,把深化教育领域综合改革纳入重要议事日程。各有关部门要结合自身职能,积极参与、关心和支持教育改革,增强改革的系统性、整体性和协调性。各新闻媒体要正确引导社会民众合理预期,营造改革创新的良好氛围,确保教育领域综合改革积极稳妥推进。
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